近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），對未來5年化解鋼鐵行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩提出新的目標和要求。
對鋼鐵行業(yè)關(guān)注的人士都清楚，在近些年削減產(chǎn)能是行業(yè)內(nèi)監(jiān)管常態(tài)，但事實上每一輪的調(diào)控產(chǎn)能之后的結(jié)果無一例外的是產(chǎn)能又增加了。對此，國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，過去所采取的主要政策措施，過多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過剩問題。但幾年過去了，產(chǎn)能過剩愈演愈烈。
越調(diào)控越增加，這一次能否走出這個怪圈？
“產(chǎn)能”迷局
據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，到2012年底，國內(nèi)煉鋼產(chǎn)能約9.76億噸。在近日舉行的中國鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟高端論壇上，中國金屬學(xué)會理事長、原中國工程院院長徐匡迪說，預(yù)測到“十二五”末，我國鋼材需求量將達到6.8億至7.12億噸，折合粗鋼需求量為7.16億至7.50億噸。從現(xiàn)狀來看，鋼鐵企業(yè)的擴張沖動還在持續(xù)，2013年已開工項目510個，如果上述在建、設(shè)計、規(guī)劃項目全部投產(chǎn)，我國煉鋼能力將達到10.2億噸，產(chǎn)能過剩問題堪憂。
鋼鐵產(chǎn)能“過剩程度”幾何？業(yè)界說法不一。按照業(yè)內(nèi)的說法，75%至80%之間的產(chǎn)能利用率為輕度產(chǎn)能過剩，70%至75%之間為中度產(chǎn)能過剩，而低于70%就是嚴重的產(chǎn)能過剩。
有專家認為，通過對產(chǎn)能利用率與產(chǎn)能過剩之間關(guān)系的分析，現(xiàn)在的鋼鐵業(yè)產(chǎn)能利用率在70%至80%之間，所以可以確定為鋼鐵產(chǎn)能過剩在輕度和中度之間。但是國務(wù)院發(fā)布的《指導(dǎo)意見》指出，2012年底，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率僅為72%。而財政部網(wǎng)站發(fā)布的《2013年上半年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析及建議》中顯示，“鋼鐵產(chǎn)能利用率下降到67%左右”。
一位業(yè)內(nèi)資深人士的判斷也應(yīng)和了上述數(shù)據(jù)。他認為，計算產(chǎn)能利用率關(guān)鍵是選擇什么樣的產(chǎn)能基數(shù)，現(xiàn)在業(yè)界是存在好幾個版本的，真實產(chǎn)能幾乎是一個迷。鋼鐵項目審批就如計劃生育，老大是獲得準生證的，而老二、老三卻是“私生子”，到現(xiàn)在他們也長大成人了。業(yè)界盛傳，未批先建的“黑戶”太多了，全國僅有40%的鋼鐵產(chǎn)能獲批了，另外60%的產(chǎn)能卻是未批先建的，這些產(chǎn)能數(shù)字會不會漏統(tǒng)？這位人士的判斷是，鋼鐵產(chǎn)能過剩目前極有可能已經(jīng)處在中度過剩和嚴重過剩之間，需要高度警惕。
限制產(chǎn)能發(fā)展史
中國淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能始自2005年。當(dāng)年，國家發(fā)改委提出關(guān)于《鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》的文件，按照該文件，“十一五”期間，我國鋼生產(chǎn)能力力爭控制在4億噸左右，擬淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力、5500萬噸落后煉鋼能力。
但是在隨后不到一年時間，中國鋼鐵產(chǎn)能就迅速超過4億噸規(guī)模。隨后國家發(fā)改委調(diào)整了調(diào)控目標，將“十一五”期間的鋼鐵產(chǎn)能調(diào)整到5億噸的規(guī)模。并同時出臺文件稱，2006年中國淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉(zhuǎn)爐。2007年中國鋼鐵產(chǎn)能達到了4.89億噸，比上年又增加了6625萬噸。
2008年我國粗鋼產(chǎn)能升至6.6億噸。
2009年，鋼材需求在國家四萬億投資的拉動下出現(xiàn)井噴，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量也隨之屢創(chuàng)新高，2009年底國內(nèi)粗鋼產(chǎn)能超過7億噸。國家工信部下發(fā)通知，全國要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2113萬噸，煉鋼產(chǎn)能1691萬噸。
2010年，國務(wù)院公布“九大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標”，鋼鐵行業(yè)須淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。
2011年，工信部制定的“十二五”期間的淘汰落后產(chǎn)能目標為，淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸，煉鋼4800萬噸。
這個脈絡(luò)很清晰，原來淘汰落后的思路主要是以高爐容積與生產(chǎn)能力為標準。這次不同，淘汰標準則由高爐容積變?yōu)榱谁h(huán)保標準。本次《指導(dǎo)意見》中指出，要修訂并嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。
本輪調(diào)控引爆點：環(huán)保壓力倒逼
今年以來，我國華北、華東地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大面積霧霾天氣，為多年罕見。鋼鐵行業(yè)是產(chǎn)能過剩最嚴重的行業(yè)之一，首當(dāng)其沖成了“眾矢之的”。環(huán)保部公布的資料稱，在1－5月大氣污染最嚴重的20個城市中，17個城市有鋼鐵企業(yè)。
實際上，伴隨著產(chǎn)能過剩和落后產(chǎn)能淘汰緩慢，鋼鐵企業(yè)污染物排放多年得不到有效控制。據(jù)統(tǒng)計，我國重點統(tǒng)計企業(yè)之外的1.92億噸鋼產(chǎn)量，排放的二氧化硫達102.2萬噸、煙粉塵達97.7萬噸，折噸鋼排放量分別為5.34千克、5.1千克，比重點統(tǒng)計企業(yè)排放績效高出2.5倍和3.6倍。
很多專家都建議，在制定鋼鐵行業(yè)準入門檻時，要多用節(jié)能環(huán)保等生態(tài)性指標，少用產(chǎn)能容積等經(jīng)濟性指標，避免有些鋼廠為了符合準入條件，拆了小設(shè)備、新建大設(shè)備，最終導(dǎo)致產(chǎn)能越淘汰越多。
在2013第四屆中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上，環(huán)保部污染排放總量控制司副司長劉炳江表示，“為防止再次大面積出現(xiàn)霧霾天氣，‘十二五’節(jié)能減排要‘死磕’鋼鐵行業(yè)?！?/p>
“加強檢查已建脫硫設(shè)備、督辦脫硫設(shè)施的正常運行、對未上脫硫設(shè)施的鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)限排甚至停產(chǎn)整治，將是未來環(huán)保工作的重中之重?！眲⒈赋觯糠咒撹F企業(yè)忽視燒結(jié)脫硫設(shè)施的日常運行維護，也缺乏相關(guān)經(jīng)驗和技術(shù)人員，脫硫設(shè)施長期帶病運行，難以發(fā)揮正常的減排能力。甚至有的企業(yè)為節(jié)省運行費用，白天開，晚上關(guān)，或者不檢查就不開，故意偷排漏排，進一步降低了燒結(jié)脫硫設(shè)施的減排效果。根據(jù)2011年相關(guān)核查結(jié)果，302臺套燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施平均綜合脫硫效率僅為47.3%，遠遠低于設(shè)計值。
值得一提的是，業(yè)內(nèi)人士指出，鋼企對脫硫技術(shù)并不積極，其原因還是因為“錢”荒?！耙环矫妫杀靖?，另一方面，核查緊。在資金與核查的兩面夾擊下，鋼企匆匆上馬脫硫技術(shù)，效果如何，也就只能且行且看了?！?/p>
“消腫”為何這么難？
產(chǎn)能過剩的背后，是各路資本的盲目逐利，以及GDP考核魔咒下地方政府“有形的手”。
2012年末，全國規(guī)模以上黑色金屬礦采選業(yè)企業(yè)達3560家，總資產(chǎn)達7996.17億元，同比增長13.53%。2012年1－12月，全國黑色金屬礦采選業(yè)共計實現(xiàn)銷售收入達8724.15億元，同比增長11.4%；利潤總額為1025.62億元；行業(yè)毛利率為20.39%。對此業(yè)內(nèi)人士指出，鋼鐵行業(yè)（可供統(tǒng)計的重點大中型企業(yè)）一年實現(xiàn)利潤過千億元，占據(jù)工業(yè)利潤比重一成以上。高額利潤的誘惑，地方政府的土地優(yōu)惠、稅費減免和投資補貼等政策刺激著各路資本涌入鋼鐵業(yè)，導(dǎo)致我國鋼鐵產(chǎn)能由2003年的近3億噸擴大到2012年末的近10億噸。
原山東鋼鐵集團有限公司董事長鄒仲琛表示，鋼鐵企業(yè)是地方政府稅收和GDP考核的貢獻大戶，以至于一些還沒拿到國家相關(guān)部門“準生證”的項目在地方政府的保護下迅速開建。“現(xiàn)在全國的鋼鐵產(chǎn)能其中有一半不是國家批建的，有的是鄉(xiāng)、縣、市里批的。有個縣是著名的蔬菜基地，也建了個鋼鐵廠?？h上說農(nóng)民種蔬菜增加不了多少財政收入，建鋼鐵廠每年有好幾億的財政稅收?！?/p>
鄒仲琛指出，一個100萬噸的鋼鐵廠，最高的時候年納稅3－5億元，一個縣一年能有幾億的財政收入？窮縣大概一兩個億，稍好的縣五六個億?！叭绻驗榄h(huán)保問題就把一個鋼鐵廠關(guān)掉，你怎么去彌補這個財政收入問題？可以說我們的法制不健全。韓國在發(fā)展鋼鐵的時候，專門制定了一部鋼鐵法，只有浦項可以上長流程，其他公司通通都是短流程，一部鋼鐵法就管住了?！?/p>
“為什么鋼廠生產(chǎn)停不下來？”新湖期貨分析師李曉調(diào)研發(fā)現(xiàn)了三個主要原因：鋼企肩負保就業(yè)的社會責(zé)任，停產(chǎn)意味著裁員，地方政府不愿意；從成本考慮，臨時關(guān)停高爐產(chǎn)生的成本將更大，“好比開車點火的單位耗油高于正常運行的單位耗油”；第三，鋼企要在銀行繼續(xù)貸款，銀行看的是現(xiàn)金流和產(chǎn)量規(guī)模，如果停產(chǎn)，銀行就會停貸，企業(yè)的資金鏈就會斷裂。
李曉指出，“對于鋼企而言，盡管凈利潤虧損，但只要有毛利潤就能生產(chǎn)，因為銷售收入減去生產(chǎn)成本（不包括管理費用、銷售費用、財務(wù)費用等‘三費’和固定資產(chǎn)折舊等）后就是毛利潤，在難以裁員的情況下，工資、折舊費等費用不管停不停產(chǎn)都要支付，如果停產(chǎn)，連毛利潤都賺不到了?！?/p>
擠破誰的膿包？
《指導(dǎo)意見》指出，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點，開展有選擇、有側(cè)重、有針對性的化解工作。在鋼鐵行業(yè)，重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標準，修訂完善鋼材使用設(shè)計規(guī)范，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。加快推動高強鋼筋產(chǎn)品的分類認證和標識管理。落實公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策。計劃在未來五年壓縮8000萬噸的鋼鐵總產(chǎn)能。
這8000萬噸最終會落在誰的身上？參考什么樣的標準？
對于這一縮減政策的出臺，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長李新創(chuàng)表示，縮減8000萬噸產(chǎn)能的計劃，要順利實施，必須處理好地方、企業(yè)和職工三方的利益關(guān)系?？s減產(chǎn)能對于鋼鐵企業(yè)上市公司及整個行業(yè)來說，確是利好，但前提是政策要實施下去。
分析師表示，政策是已經(jīng)出臺，但從鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀來看，目前主要的困惑是縮減誰的問題，從指導(dǎo)意見來看，更多的是考慮到環(huán)境問題，除江蘇、江西外，淘汰的主要的是京津冀及周邊的省份，但壓縮淘汰的標準是什么，仍然值得探討，“像河北地區(qū)一些中小鋼廠，盈利能力很強，而且決策靈活，這種企業(yè)不應(yīng)該被淘汰?！?/p>
分析師認為，指導(dǎo)意見里提到要壓縮鋼鐵產(chǎn)能8000萬噸，假設(shè)不新增新產(chǎn)能情況下，目前這8000萬噸也只占總產(chǎn)能的9%都不到，對整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模影響不足。此外，目前鋼鐵行業(yè)整體的產(chǎn)能利用率太低，到2012年底，中國鋼鐵產(chǎn)能利用率僅為72%，如果淘汰不當(dāng)，市場的供需格局就會被打破，引發(fā)市場畸形。